“两会”律声音

区人大代表 孙勇龙

随着城市化进程的加快，撤销村民委员会、建立城市社区的“撤村建居”是必由之路。社区居民越来越多元，新居民不断涌入，集体资产如何处置，村集体和村民的身份转换，新集体经济如何发展，村民在城市化进程中的财产权利如何维护和发展？这涉及机构、资产、权责、人员、财务的确权和分离，关键是村民身份的转换和确认，这个身份是确认集体经营性资产份额（股份）等权益的基本依据，实质性影响到村民的利益。

为进一步做好撤村建居社区身份确认工作，特提出以下建议：

一、相关部门、镇街平台要摸清底数、算好集体账，摸清村集体、村民的需求、诉求和意见，为架构撤村建居社区身份确认工作体制机制打下良好的数据基础和群众基础。

二、区政府、相关部门依法依规制定社员、股民身份确认的指导性意见，坚持农民集体所有不动摇、农民权利不受损原则，明确股权管理原则和管理模式（以滨江为例，实行“生不增、死不减”的静态管理模式），明确身份确认、取得和丧失工作的时点、条件、标准和程序。

三、相关部门、镇街平台加强指导、监督社员、股民身份确认工作，村集体公开公平公正做好身份确认工作，将社员、股民权证发放到户（人），实行社员、股民身份信息化管理，标记清楚社员、股民的姓名、性别、身份证号等信息。

区政协委员 朱俊

近些年来，中小学生上下学所带来的交通安全、交通拥堵问题突出，“中小学周边交通拥堵、非城区交通局部拥堵、存在社会车辆非法拼载、三轮车电动车接送隐患”等等，成为全社会关注的一个民生问题。

结合萧山区中小学生上下学出行现状调查、我区专用校车的发展和运行情况，朱俊律师认为目前专用校车进一步发展主要面临校车覆盖面少、政府主导力度不强、校车使用率较低等问题，并提出了相应解决思路。

一、明确校车发展为“一把手”工程：目前我区校车的发展已经明显与我区社会经济发展阶段严重不匹配，中小学周边交通拥堵、非主城区交通局部拥堵、存在社会车辆非法拼载、三轮车电动车接送隐患等问题的存在而无力解决，而发展专用校车可以有效解决这些问题。校车是一项重大的民生工程，也是“一把手”工程，光靠家长、学校、教育主管部门是不够的，必须从政府的层面进行主导，校车的推广和发展才能够顺利开展下去。

二、设置校车发展专项资金：兵马未动粮草先行，专用校车涉及重大民生保障，也是一项需要政府扶持的项目。据测算，发展我区校车全覆盖项目每年支持资金约5000万元，对比其他民生项目保障而言，校车发展能够更加明显的带来社会效益和民生福祉。目前专用校车资金审批环节多、推进速度慢，建议政府能够设置校车发展专项资金，确保为校车发展顺利推进提供财政支持；

三、制定校车使用相关配套政策，提升校车使用率：建议政府牵头，对我区学校研学旅行、社会实践、劳动实践建议采取专用校车优先的模式，同时在大批量出行活动时，能够从源头进行把控，分批分次出行，减轻周一、周五的出行压力，提升校车使用率，发展校车社会化经营。

区政协委员 王蓉

建议持续推进自行车道、停放区等慢行系统配套设施的规划、设计、建设、完善等工作，努力提升慢行交通系统服务水平和市民骑行体验。具体建议如下：

一、建议编制慢行系统规划并推进建设实施。

二、建议所有新建道路或现状道路改建自行车道的条件较富裕时，主廊道和连通道应设置为机非共板有分隔（绿化/护栏）的自行车专用道；现状道路改建自行车道的条件有限时，主廊道和连通道可采用人非有分隔（绿化/护栏）或机非无分隔（彩色铺装/划线）的设置形式，从设计源头解决当前自行车道建设不足的问题。

三、建议开展自行车道基础设施普查，摸清家底，建立台账，持续滚动更新，为后续自行车道等慢行系统规划建设提供数据支撑，以优化“轨道/公交+自行车”出行体验为导向，系统开展自行车道建设。

四、建议分析其他城市在自行车专用道建设方面的经验，密切关注北京、厦门等国内城市已在建或计划建设自行车专用道的工作进展，在总结其他城市建设经验的基础上，结合市民出行需求和道路、用地等条件，因地制宜、多种方式开展自行车专用道规划建设可行性及试点方案的研究工作，满足自行车通勤需求。

五、建议开展道路慢行系统综合整治提升工作方案，针对管养的道路、桥梁范围内的盲道、无障碍坡道、自行车道、人行道等基础设施实施无障碍化、稳静化等方面的综合整治，包括优化自行车道路面铺装、完善慢行系统标志标线等，促进了慢行系统基础设施整体服务品质的综合提升。

六、建议规范自行车停放区配套设施建设，促进各类自行车规范有序停放，在地铁出口、公交场站、学校及小区（内）周边规划设置停放场所,尽量避免对交通拥堵的影响和市民的通行。

七、建议加大宣传引导力度，呼吁市民文明骑行、规范停放，共同维护城市良好交通秩序。

孙勇龙 律师

浙江王建军律师事务所 执行主任

朱俊 律师

浙江王建军律师事务所 副主任

王蓉 律师

浙江王建军律师事务所 合伙人