《杭州市校外培训机构预收费管理实施办法（暂行）》解读

1.本办法中校外培训机构（以下简称“机构”）是指经教育行政部门批准并经市场监管或民政部门登记、采用预付式消费开展经营活动的、注册地〔注册地是指机构所在的区（县、市），下同〕在我市范围内的学科类校外培训机构。

律师解读：明确本办法针对我市范围内校外培训机构（包括线上和线下）预先收取的学员培训服务费用进行监管。建议有需求的学生和家长可以通过杭州市教育局门户网站政务信息一栏中“安心培训”平台筛选并核查相关培训机构、教师和课程，审慎决策、理性选择。

2.机构自主在我市范围内选择一家银行开设唯一的户名为“机构名称+预收费资金托管账户”的预收费专用托管账户（以下简称“专户”），专门用于收缴学员预付费用，并报注册地教育行政部门备案；专户信息在“安心培训”平台进行公开，公开信息应包括校外培训机构专户的户名、开户银行等基本信息，接受社会监督。机构申请开立专户时，应当与开户银行签订预收费资金托管协议，明确委托授权内容、资金拨付方式、数据安全、免责条款等权利和义务，并授权开户银行向机构注册地教育行政部门推送专户交易、余额等信息。

3.因终止办学或合并、分立、更名、变更举办者等原因需变更专户信息的，机构应当按相关规定和程序办理专户信息变更，并在5个工作日内向注册地教育行政部门备案。

律师解读：双减政策中明确提出了通过第三方托管、风险储备金等方式对校外培训机构预收费进行风险管控。而本办法的出台进一步明确了我市对校外培训机构预收费采用银行托管这种监管模式及具体的要求。根据《教育部等六部门关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》：实行预收费银行托管的，校外培训机构要与符合条件的银行签订托管协议并报教育或其他主管部门备案，自主选择符合条件的银行，开立预收费资金托管专用账户（培训收费专用账户），将预收费资金与其自有资金分账管理。校外培训预收费须全部进入资金托管专用账户，以现金等形式收取的，应全部归集至资金托管专用账户，做到全部预收费“应托管、尽托管”。托管银行不得侵占、挪用预收费资金，不得因提供托管服务而额外收取培训机构、学员费用。

4.机构开展培训应使用教育部、市场监管总局制定的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）（2021年修订版）》，并在缴费前与接受培训方监护人签订培训服务合同，严禁利用不公平格式条款侵害学员合法权益。

律师解读：本条提请各位家长和学员重点关注。国家规定要求校外培训机构统一使用校外培训服务合同示范文本。如果校外培训机构仍拒不整改，提供非示范文本的合同则构成违规，消费者可向教育行政部门举报。此举极大地保障了家长和学员的合法权益，打击了不良校外培训机构利用自身和消费者对于教培行业及相关信息掌握的不对称所取得的天然优势，及消费者法律素养不高的现状，在格式服务合同中设定明显不利于消费者合法权益的条款，诸如不合理地限制消费者申诉及退费、要求或者变相要求消费者支付不合理的违约金等。

5.机构向学员预收的费用须全部缴入本机构向机构注册地教育行政部门备案的专户中，通过移动支付、线下现金支付、银行转账支付等形式收取的，应全部归集至专户。机构不得诱导学员使用培训贷方式缴纳费用。机构总部不得划转、归集分支机构预收费资金。

律师解读：本条为对校外培训机构预收费采用银行托管此种监管模式的核心条款之一，要求培训机构所收取的预收款必须归集到专户。预收费银行托管着重在于改变由校外培训机构单方面控制预收费资金的状态，改变学员和家长在培训服务中的弱势地位。培训机构一旦发生非正常停业，学员未消课的学费可从银行如数退还，最大限度保障了学员和家长的利益。并且由于教培行业市场存在校外培训机构与第三方小额贷款机构或银行合作，向经济困难或现金支付能力有限的消费者推销培训费用的贷款，借机来额外收取手续费、贷款利息的乱象，违背了校外培训机构的公益属性，造成了机构跑路后家长或学员不仅无法退费还要继续承担贷款的困局。本条文贯彻《教育部等六部门关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》中关于加强对培训领域贷款的监管的规定，予以明文禁止。

6.义务教育阶段非营利性学科类校外培训机构的收费严格执行政府指导价；收费项目与标准应在办学场所、机构运营网站等显著位置以及“安心培训”平台上提前进行公示，公示时间不得少于1个月，并于培训服务前向学员明示。不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以任何名义向学员摊派费用或者强行集资。

律师解读：政府指导价一般会显著低于目前教育培训行业的收费水平，本条规定内容将有效减轻家长和学生的负担，促使校外培训机构保持公益属性，坚决遏制过高收费和过度逐利的行为，保障家长和学生的对于收费的知情权。

7.收费时段与教学安排应协调一致。按培训周期收费的，不得一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月的费用；按课时收费的，每科不得一次性收取或变相收取超过60课时且时间跨度不超过3个月的费用；收费时间不得早于新课开始前1个月。

律师解读：本条文提请各位家长和学员重点关注。之前，校外培训机构一般都是采用预收费即“先付款后服务”的消费模式，且动辄一次性收取半年乃至一年的学费，更有甚者一些不良培训机构假借融资名义要家长一次性交出高额学费，待学员学习结束后予以返还。表面上家长和学员得到了免费学习的福利，实则不良培训机构盯上了家长的本金，用以疯狂扩张、跑马圈地，为经营失败后卷款跑路埋下了祸根。本条文直接从钱的角度出发管住了教培行业，立下规矩，限制教培行业的超长期限收费。建议消费者在缴纳费用前，要详细了解培训机构向社会公示的所有收费项目，对超出公示范围、一次性超过3个月或60课时的收费，有权拒绝支付以避免风险。

8.机构按照国家有关规定向学员开具发票，发票内容应按照实际销售情况如实开具，不得填开与实际交易不符的内容，不得以举办者或其他名义开具收付款凭证，不得以收款收据等“白条”替代收付款凭证。学员索要发票的，机构不得以任何理由拒绝。

9.鼓励机构实施先培训后付费的收费模式，有效保障学生家长的合法权益。

10.机构预收费资金须由授权的托管银行进行托管，机构及“安心培训”平台应将所有的交易信息提供给托管银行。提倡学员通过“安心培训”平台缴费。学员通过“安心培训”平台线上购课付费的，交易信息直接到托管银行；未通过“安心培训”平台进行购课付费的，预收费用须由学员缴入机构专户，机构不得擅自私下收取费用，且须在学员缴费后3个工作日内，在“安心培训”平台补录学员购课信息、培训合同等相关信息，并向学员开具机构正规发票。“安心培训”平台是负责发送经机构申请、学员确认的拨付信息的唯一授权平台。

11.预收费资金采取计次销课和次日拨付方式进行监管。缴入专户的预收费资金，在机构完成授课并经学员确认同意后，托管银行应于次日完成资金拨付，拨付资金应与授课进度同比例。机构授课完成且履行告知义务后，学员超过7日未确认的，视为确认同意。

律师解读：以上2条文提请各位家长和学员重点关注。往后建议学员及家长通过“安心培训”平台进行缴费，未通过“安心培训”平台缴费的，建议学员在缴费后3个工作日内通过“安心培训”查验信息，如发现培训机构未按规定办理，则可向教育行政部门举报。培训机构对所预收的学费可以任意处置和使用的时代已经过去，在此也建议教培机构往后要更加关注消课指标，切实提升服务质量，把消课率作为老师绩效的重点考核标准。